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　　2026年3月，李强总理代表国务院在十四届全国人大四次会议上作《政府工作报告》。

　　《政府工作报告》紧扣2026年“十五五”开局之年的关键定位，确立“稳中求进、提质增效”的总基调，立足全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的核心任务，统筹发展和安全，部署更加积极有为的宏观政策，聚焦扩大内需、发展新质生产力、防范化解重点领域风险、保障和改善民生等重点工作，锚定“质的有效提升和量的合理增长”，旨在凝心聚力实现“十五五”良好开局，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

　　“新提法”“新亮点”：一是智能经济培育取得新突破，以智能制造、智能建造为抓手优化提升传统产业，同步加快集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业培育壮大，大力发展具身智能、6G等未来产业，持续打造智能经济新形态。二是“中国服务”品牌建设全面推进，既推动金融、现代物流等生产性服务业扩能提质，促进生活性服务业高品质多样化发展，加大服务业重点领域投资力度，又以服务业为重点稳步扩大市场准入和开放领域，持续拓展服务业发展空间与能级。三是绿色低碳转型步伐持续加快，明确2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的目标，设立国家低碳转型基金培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入推进重点行业提质降本降碳行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强绿色发展动能。

　　政府工作报告部署紧扣“内需主导、协同发力、提质增效”的核心逻辑，与“稳中求进、以进促稳”的宏观政策取向高度契合。在消费提振方面，政策构建起“内生动力+政策赋能”的双轮驱动体系，精准激活超大规模市场潜力。有效投资的精准发力是扩大内需的关键支撑，政策聚焦“补短板、强动能、提效能”三大方向，实现投资质效双升。投资领域明确聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，以政策资金引导撬动更多社会资本参与。强大国内市场建设坚持消费与投资协同发力，形成“消费牵引需求、投资保障供给”的良性循环。消费端通过增收、贴息、扩场景等举措释放潜力，为投资提供广阔市场空间；投资端聚焦短板领域和新动能培育，通过完善基础设施、升级产业供给，进一步夯实消费升级基础。

　　政府工作报告中“加紧培育壮大新动能”与“加快高水平科技自立自强”两大任务部署，构建起“科技创新引领+产业升级支撑”的双轮驱动格局，紧扣高质量发展核心要求。加快高水平科技自立自强是培育新动能的核心根基，政策聚焦“原始创新+成果转化+人才支撑”全链条发力。加紧培育壮大新动能是科技自立自强的落地载体，政策围绕“传统产业升级+新兴产业壮大+未来产业布局”多维推进。在传统产业转型上，以2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新，推行普惠性“上云用数赋智”服务，拓展智能制造与智能建造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。两大任务始终坚持市场化法治化原则，既强化政府在战略布局、基础研究、制度保障等方面的引导作用，又充分激发企业创新主体活力，鼓励民间资本参与新兴产业与未来产业投资。

　　2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告围绕深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡协调、民生保障、绿色转型、风险防控七大核心领域，构建起“稳基础、补短板、提效能、防风险”的发展框架，与“稳中求进、提质增效”的总基调高度契合。

　　“十五五”规划核心任务围绕高质量发展、国内大循环、共同富裕、发展和安全统筹四大核心方向展开，为未来五年发展划定清晰路径。规划将发展新质生产力作为高质量发展的内在要求，强化科技创新引领作用，加快建设现代化产业体系，推动数字经济核心产业增加值占比，并以碳达峰碳中和为牵引推进绿色低碳转型，持续巩固实体经济发展根基。

　　①经济发展（3项）：围绕增长、结构、效率设定，核心为国内生产总值增长保持在合理区间，各年度视情提出，为2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打基础。

　　②创新驱动（3项）：围绕创新投入及成效设定，核心量化指标为全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%。

　　③民生福祉（7项）：聚焦就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等民生需求，明确量化指标有劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年、人均预期寿命提高到80岁、养老机构护理型床位占比提高到73%。

　　④绿色低碳（5项）：围绕降碳减污、生态环保设定，核心量化指标为单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。

　　⑤安全保障（2项）：围绕粮食、能源生产能力设定，核心量化指标为粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右、能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

　　②推进标准更新升级，严格安全、环保、能效、质量等规范管理，促进市场化兼并重组，推动落后低效产能有序退出。

　　③健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治“内卷式”竞争。

　　①基建方面，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网和危旧房改造，提升城市排水防涝能力。建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。

　　②地产方面，因城施策优化房地产政策，多管齐下稳定预期，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。改造老旧小区约11.5万个。平稳有序推进城中村改造。

　　③商品消费方面，深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。

　　④投资方面，加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程项目。

　　①碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。生态环境质量全面改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下。非化石能源占能源消费总量比重上升至25%。

　　②碳达峰方面，统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。

　　③建立行业碳排放管控机制，明确重点行业领域碳排放管理要求，协同推进产能治理和碳排放双控。制定产品碳足迹核算规则标准，发布重点产品碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度。

　　④单位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技术装备创新应用，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区。

　　⑤加大钢铁等重点行业领域节能降碳改造力度，推广普及节能低碳技术，实现节能量1.5亿吨标准煤以上，公共机构单位建筑面积能耗降低5%。

　　⑥完善废弃物精细回收循环、再生资源加工利用、高品质再生材料推广应用体系，提升废弃电器电子产品、废旧动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车等产品高值化规范化利用水平，主要资源产出率提高16%左右。

　　⑦污染治理方面，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化细颗粒物（PM2.5）控制，深入推进重点行业超低排放改造。

　　②加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹加强产品、产能和产地储备，推动大宗商品储运基地建设，提升战略性矿产资源安全风险监测预警和应急保供水平。

　　③围绕紧缺能源矿产、紧缺金属矿产和非金属矿产、优势矿产等，大幅提高区域地质调查、矿产资源调查覆盖率，完善多元化勘查投入机制，加大重点勘查区和重要矿山深部勘查力度，形成一批储备矿产地。

　　①全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

　　从2026年地方两会来看，各地经济工作目标与重点任务呈现出明显的结构重塑特征。东部地区目标围绕5%左右，以消费扩容和创新驱动为核心；中部地区目标维持在5%-5.5%，突出制造业承接与内循环枢纽功能；西部地区目标相对偏高，以基建投资和资源转化为支撑；东北地区目标在4.5%-5%之间，侧重内需修复与特色产业突破。

　　2026年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的衔接之年，其地方经济目标与工作重心呈现出鲜明的阶段性特征。从增长中枢看，全国GDP目标或设定在4.5%-5%之间，区域之间形成梯度分布，但并未出现明显的总量冲高迹象。东部地区强调消费扩容与创新驱动，中部地区强化制造承接与内需支撑，西部地区侧重基建投资与资源转化，东北地区在修复传统产业基础上推进结构升级。这种差异化动能结构，使全国层面形成“消费型—承接型—资源型—修复型”的多元组合。

　　2026年1月，工信部、国家发改委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等五部门联合发布了《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、趋近于零。2026年起先行在脱碳需求迫切的行业遴选标杆；到2027年，在汽车、锂电池等重点行业培育一批零碳工厂；至2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属等高载能行业，推广系统解决方案，提升全产业链减碳能力。建设路径涵盖健全碳排放核算体系、加快用能绿色转型、提升能效与工艺脱碳、推行产品碳足迹管理、强化数字化智能控碳和通过碳抵消与信息披露实现持续改进等六个方面。

　　随后，河北省工信厅、河北省发改委印发《河北省零碳工厂培育建设实施方案（试行）》的通知，提出分阶段梯度培育零碳工厂。《方案》提出优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。2026年起，重点聚焦汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、电力装备、金属制品、短流程炼钢、算力设施等行业领域。到2030年，将零碳工厂培育建设逐步拓展至钢铁、建材、石化化工、纺织等行业领域。

　　生态环境部、中国人民银行、国家税务总局等三部门联合制定了《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》，旨在建立健全“国家统筹、省级组织、市级实施”的分级管理机制，构建“1+1+1+N”管理体系，即一个指导意见、一个管理平台、一个技术总则和N个重点行业技术指南，推动重点行业实现空气质量改善与高质量发展双赢。《意见》提出，依据装备、工艺、排放水平等指标，原则上将绩效分为“A/B/C/D级”四级，实施基于等级的差异化环境管理。

　　同时，《意见》在多个方面提出差异化管理意见，包括基于绩效等级和能耗的重点行业企业差别化电价政策，鼓励开展基于绩效等级的产能产量调控，鼓励金融机构将企业绩效等级作为信贷管理的重要参考因素，鼓励优先采购和使用绩效等级先进企业的产品，鼓励将绩效等级先进企业的富余排污权优先投放市场自由交易等。

　　生态环境部、商务部、工业和信息化部联合印发《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》的通知。生态工业园区是指以建设现代化产业体系为导向，以减污降碳协同为重点目标，符合相关标准的工业园区。

　　截至2025年12月，已有19个省份的73家园区获得生态文明建设示范区（生态工业园区）命名，其中东部地区60家（占比82.19%），中部地区和西部地区各有5家（均占比6.85%），东北地区有3家（占比4.11%）。

　　2026年将启动新一批生态工业园区创建。经省级主管部门同意启动创建的园区，将开展为期2年的创建工作，通过国家主管部门验收后获得命名。后续将每三年开展一批创建和验收命名工作。整体来看，生态工业园区是绿色发展理念的重要实施载体，有助于激励工业企业实施节能减排，加快绿色转型。

　　2026年2月，生态环境部发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，明确了对发电、钢铁、水泥、铝冶炼等重点行业及其他相关企业的碳排放管理要求。

　　省级生态环境部门要制定2027年度重点排放单位名录，将发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入全国碳市场管理，并于2026年10月31日前向社会公布。石化、化工、平板玻璃、铜冶炼、造纸、民航等行业中年度排放量达2.6万吨二氧化碳当量的企业将纳入排放报告管理范围。在数据管理方面，2026年3月31日前完成2025年度排放报告报送；6月30日前完成发电行业核查，7月31日前完成钢铁、水泥、铝冶炼行业核查；每月结束后40个自然日内开展月度数据存证；11月30日前完成核查机构评估。配额管理方面，4月10日前完成钢铁、水泥、铝冶炼行业2025年度配额预分配，6月30日前完成发电行业预分配；9月30日前完成核定与分配；12月31日前完成配额清缴。

　　2026年3月，工信部对外发布《关于启动工业数据筑基行动 开展面向人工智能赋能的高质量行业数据集建设先行先试的通知》，着力突破工业数据“采”“集”“用”瓶颈。

　　通知明确，到2026年底，需培育行业数据合作联合体、建设重点行业数据可信互联平台，汇聚数据资源、攻关关键技术、研制行业标准、打造高质量可流通数据集，赋能行业大模型及工业智能体应用落地。实施主体聚焦数字化转型基础好的制造业重点行业，依托四类主体推动联合体建设，选取钢铁、汽车等行业龙头企业牵头，聚合上下游及科研、数据服务等相关单位，探索数据开发利用及流通协作机制。重点任务包括建设可信互联平台、打造四大资源库，围绕研发设计、生产制造等关键环节，推进大模型应用及工业智能体研发落地。

　　2026年3月，工信部、财政部、国家发改委发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》。总体目标方面，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。

　　试点场景来看，此次城市群示范场景扩大到“氢能综合应用”，涵盖燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金及掺氢燃烧五大应用场景，并鼓励积极探索氢能创新应用场景。试点场景扩大至多个领域，有望助力氢能更快规模应用，带动氢气成本下降，发挥氢能在多个领域的降碳潜力。综合来看，新的试点工作提出了更进一步的降本目标，试点场景更为丰富，氢能产业有望从政策驱动逐步向自主经济性迈进，并在多个领域发挥降碳潜力，拉动经济增长。氢能产业化进程有望提速。

　　2026年3月，工信部、国家发改委、国务院国资委、国家能源局等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026-2028年）》，提出加强节能装备供给与应用。

　　坚持以节能降碳为目标导向，以用能系统整体优化为主攻方向，以先进技术装备研发与应用为重要抓手，推动节能装备在设计制造、更新改造及应用场景等环节协同发展。同时，通过人工智能、数字化等技术赋能，推动节能装备向智能化、融合化方向升级，促进节能装备与工业体系深度融合，支撑新型工业化和绿色低碳发展。

　　推动关键节能装备升级应用。围绕重点用能设备，明确推进电机、风机、泵、压缩机等负载类设备，以及变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备等关键节能装备的升级与应用，推动高效节能产品加速替代传统设备。到2028年，新增高效节能电机、风机、泵、压缩机占比均达到35%，在役相关设备占比超过 15%，推动重点领域设备能效水平整体提升。同时，通过优化设备气动设计、提升系统匹配性、降低运行损耗等方式，提高负载设备运行效率，减少能源浪费。

　　推进节能技术与装备协同创新。加快关键技术攻关与产业化应用，包括高效节能电机、宽频永磁电机、先进压缩机、高效热泵等核心装备技术。同时，围绕高效换热、低碳制冷、新型材料应用等方向，加强关键共性技术研发。推动节能装备在设计制造环节实现绿色化转型，鼓励开展设备更新改造与系统优化，推动先进节能装备与传统工业系统协同升级，提升整体能源利用效率。

　　拓展重点领域应用场景。围绕新能源、电力系统、氢能、储能等重点领域，推动节能装备与实际应用场景深度融合，强化装备与系统之间的匹配性与协同能力。在氢能领域，重点推动水电解制氢装备技术进步，到2028年，实现水电解制氢装备在额定工况下直流电耗降至4.2kWh/Nm³以下，提升制氢效率并降低能耗水平。同时，在新能源发电、电网系统等领域，加强节能装备应用，提升系统运行效率与稳定性。

　　强化数字化与智能化赋能。推动数字技术在节能装备中的应用，鼓励利用物联网（IoT）、大数据等技术，对设备运行参数进行实时监测与分析，构建用能系统数字化管理体系。通过建立设备运行监测模型和能效分析体系，实现设备运行状态感知、能耗优化调控以及系统协同管理，提高用能系统精细化管理水平。同时，推动节能装备与数字平台融合发展，提升节能决策的科学性与准确性。

　　强化装备系统协同与场景匹配。加强节能装备与用能系统之间的耦合匹配，推动设备容量设计与实际负载需求相匹配，避免“大马拉小车”等低效运行现象。同时，推动变频调速、智能控制等技术应用，实现不同负载工况下设备高效运行。在系统集成方面，加强压缩空气系统、制冷系统及热处理系统等集成优化，通过数据采集与动态调度，实现多设备协同运行，提高整体系统效率。

　　推动节能装备绿色制造与循环利用。推动节能装备全生命周期绿色化发展，在设计、制造、使用及回收等环节全面提升资源利用效率。鼓励使用绿色材料，提高再生资源利用比例，降低产品碳足迹。同时，加强废旧节能装备回收利用体系建设，推动设备翻新、再制造及循环利用，提高资源利用效率，促进节能装备产业可持续发展。

　　《实施方案》从供给侧与应用侧双向发力，围绕关键装备升级、技术创新、场景拓展及数字化赋能等方面，系统推进节能装备产业发展，有助于提升工业领域能源利用效率，推动绿色低碳转型，对环保及节能装备相关产业链形成长期支撑。

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